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“雙碳”戰(zhàn)略實施將在2022年正式進入“提速軌道”

來源:未知 編輯:heling1782426 時間:2021-12-11

中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議強調(diào),要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅定不移推進,但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

目前黨中央、國務(wù)院成立的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,已經(jīng)組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1+N”政策體系中的核心文件——《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(簡稱《意見》)、《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》),已于10月底相繼發(fā)布。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng),接下來,能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)碳達峰實施方案或?qū)⒃?-2年間陸續(xù)發(fā)布;此外還有科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核、財政、金融、價格等一系列支撐保障政策將陸續(xù)制定發(fā)布,加快構(gòu)建完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此次會議也為上述領(lǐng)域的政策體系構(gòu)建、工作推進劃出重點。會議再次強調(diào)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的五大工作原則,即全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,并且專門強調(diào)了要“堅持節(jié)約優(yōu)先,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”。同時,會議還強調(diào)要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵約束機制。

再次強調(diào)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

會議強調(diào),要堅持節(jié)約優(yōu)先,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域,推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域,增強全民節(jié)約意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

近年來,節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署屢被強調(diào),尤其是在“雙碳”目標提出后其戰(zhàn)略高度又有所提升。2020年12月21日發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書就對于堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略工作做出了總結(jié):節(jié)能目標責(zé)任得到進一步強化、節(jié)能法規(guī)標準體系在不斷健全、節(jié)能政策機制在進一步完善。

《意見》作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件,明確將“堅持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則,強調(diào)要“把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”。《方案》則將“節(jié)能降碳增效行動”列入“碳達峰十大行動”,并在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域進行了全面部署。可見節(jié)能對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要作用。

下一步,如何將節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到公眾領(lǐng)域,或?qū)⒊蔀楦鞑块T面臨的重點工作。消費領(lǐng)域節(jié)約戰(zhàn)略的全面推動,也將進一步提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對于節(jié)約節(jié)能的重視程度。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏,“十四五”節(jié)能減污降碳的約束性指標將陸續(xù)分解到各地區(qū),地方將在2022年交出“兩碳”工作第一年度的“答卷”。

他表示,各地區(qū)將陸續(xù)出臺碳達峰實施方案,推動地方梯次有序達峰,北京等碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)將進一步降低碳排放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)將率先實現(xiàn)碳達峰,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)將與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變

會議明確提出,要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。同時,要確保能源供應(yīng),大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命,加快建設(shè)能源強國。

柴麒敏,“雙碳”戰(zhàn)略實施將在2022年正式進入“提速軌道”,但同時我們也應(yīng)該認識到實現(xiàn)“雙碳”目標并非一蹴而就,而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,主要得依靠創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)高質(zhì)量“控碳”。

根據(jù)國家《第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,非化石能源消費比重達到20%左右等約束性目標將分解落實到地方,以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度將逐步建立,“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評都將納入溫室氣體排放控制等政策要求,碳排放環(huán)境影響評價等重點工作將在2022年進入試點示范的核心階段,全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)將穩(wěn)步推進。應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務(wù)落實情況等將納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

此外,會議還提到要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵約束機制,防止簡單層層分解。

相關(guān)目標與工作路徑設(shè)置的科學(xué)性問題將是碳達峰碳中和工作面臨的一項長期挑戰(zhàn)。李新創(chuàng)表示,要抓緊摸清行業(yè)碳排放現(xiàn)狀,夯實碳排放的統(tǒng)計核算和盤查基礎(chǔ),重點提高碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量,為科學(xué)核定企業(yè)碳排放量和排放強度、健全綠色標準體系和信息披露體系、完善碳排放信息報送和共享機制、完善碳排放權(quán)交易制度提供支撐和決策參考。

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